深市監(jiān)規(guī)〔2019〕11號深監(jiān)規(guī)〔2019〕11號
所有相關(guān)單位:
為促進(jìn)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任,加強(qiáng)對食品加工經(jīng)營過程的風(fēng)險防控,根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》等法律法規(guī),結(jié)合風(fēng)險分類實際,借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法,我局制定了《深圳市餐飲服務(wù)違法行為記分管理辦法(試行)》,現(xiàn)予印發(fā),經(jīng)市司法局批準(zhǔn),請遵照執(zhí)行。
我特此通知你。
深圳市市場監(jiān)管局
2019年10月31日
深圳市非法餐飲服務(wù)記分管理辦法(試行)
第一條為促進(jìn)餐飲服務(wù)提供者落實食品安全主體責(zé)任,加強(qiáng)食品加工經(jīng)營風(fēng)險防控,保障公共餐桌安全,根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》(以下簡稱《行政強(qiáng)制法》)、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》), 《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》。
第二條本辦法適用于深圳市食品安全監(jiān)督管理部門(以下簡稱食品安全監(jiān)管部門)對全市持有有效食品經(jīng)營許可證的餐飲服務(wù)提供者累計得分的監(jiān)督管理。
本辦法所稱餐飲服務(wù)提供者,包括餐館、飲品店、糕點店、微型餐館、中央廚房、集體用餐配送單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部、餐飲管理企業(yè)和單位食堂。
本辦法所稱累計記分,是指食品安全監(jiān)管部門對餐飲服務(wù)提供者違反食品安全法律法規(guī)行為采取的監(jiān)督管理措施。
行政強(qiáng)制措施等行政行為需要依法實施的,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定實施。
未取得食品經(jīng)營許可證或者許可證有效期滿從事餐飲服務(wù)活動的,由食品安全監(jiān)管部門依法查處,不適用本辦法。
第三條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的違法行為進(jìn)行評分,作為其食品安全分類、分級、評估和查封等相關(guān)行政行為的依據(jù)。
第四條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行評分:
(一)根據(jù)食品安全法律法規(guī),結(jié)合食品安全風(fēng)險評估的嚴(yán)重程度,進(jìn)行記分,一次記分的分值分別為5分、2分和1分;
(二)在同一檢查中,發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者存在兩種以上違法行為,需要記分的,應(yīng)當(dāng)分別累加;
(3)餐飲服務(wù)提供者的同一違法行為涉及檢查表中兩個以上評分標(biāo)準(zhǔn)的,按照得分最高的條款進(jìn)行評分,不得重復(fù)評分;
(4)餐飲服務(wù)提供者在不同檢查中有相同或不同種類違法行為的,每次應(yīng)記分。
第五條自餐飲服務(wù)提供者取得食品經(jīng)營許可證之日起,每12個月為一個記分周期。評分的記錄日期應(yīng)與檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的日期一致。
第六條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在年度記分周期內(nèi)根據(jù)餐飲服務(wù)提供者的違法行為實施分類考核管理,并按照下列規(guī)定降低其考核等級:
(1)本年度評分周期開始時,未被違規(guī)評分者初步定為A級;
(2)如果本年度評分周期內(nèi)累計得分達(dá)到10分,則降為B級;
(3)如果本年度評分周期內(nèi)累計得分達(dá)到20分,則降為C級;
(4)如果本年度評分周期內(nèi)累計得分達(dá)到25分以上(含25分),則降為d級。
餐飲提供者降級為D級的,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定,對其非法從事經(jīng)營活動的場所進(jìn)行查封,并向社會公告。
對于上一年度評分周期內(nèi)已降為D級的餐飲服務(wù)提供者,在下一年度評分周期內(nèi),食品安全監(jiān)管部門可相應(yīng)調(diào)整其監(jiān)管風(fēng)險等級的評級一至二級,并加強(qiáng)監(jiān)管。
餐飲服務(wù)提供者分類分級的具體辦法由市食品安全監(jiān)管部門另行制定。
第七條食品安全監(jiān)督員可以通過現(xiàn)場檢查、書面檢查、視頻監(jiān)控、捕捉違法記錄、監(jiān)督抽查等方式,對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行評分監(jiān)督檢查。
食品安全監(jiān)督員根據(jù)相應(yīng)的餐飲類型,對《深圳市食品安全違法行為評分檢查表》(以下簡稱評分檢查表,附件1-1至附件1-4)的內(nèi)容進(jìn)行檢查和評價。原則上,每次監(jiān)督檢查應(yīng)涵蓋評分檢查表中的所有項目。
食品安全監(jiān)督員在檢查餐飲服務(wù)提供者時,應(yīng)當(dāng)制作評分檢查表,并保留圖像、視頻等相關(guān)證據(jù)作為評分依據(jù)。評分檢查表應(yīng)由餐飲服務(wù)提供商核實和確認(rèn)。如有違規(guī)記分項目,應(yīng)同時出具《深圳市食品安全違法行為記分通知書》(以下簡稱《記分通知書》,附件2),告知餐飲服務(wù)提供者違規(guī)記分情況,由餐飲服務(wù)提供者核實確認(rèn)。
餐飲提供者拒絕在評分檢查表和評分通知單上簽字、蓋章或回復(fù)確認(rèn)的,監(jiān)督應(yīng)在評分檢查表和評分通知單上注明情況,并以錄音或錄像方式記錄,必要時邀請相關(guān)人員作為見證人。
第八條餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)將評分核對表置于餐飲場所食品安全信息宣傳欄等顯眼位置進(jìn)行公示,并保存至下一次監(jiān)督檢查。
第九條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條的規(guī)定,依據(jù)《行政執(zhí)法法》等有關(guān)規(guī)定,對餐飲服務(wù)提供者非法從事經(jīng)營活動的場所進(jìn)行查封。
第十條在一個記分周期內(nèi),餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營場所被依法查封后,根據(jù)本辦法再次記分降至D級的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第五條、第六條的規(guī)定再次實施查封措施。
第十一條餐飲服務(wù)提供者從事非法經(jīng)營活動的場所被依法查封后,餐飲服務(wù)提供者仍未停止經(jīng)營的,依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定處罰。
第十二條餐飲服務(wù)提供者從事非法經(jīng)營活動的場所被依法查封后,有下列情形之一的,食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封的決定:
(一)扣押地點與違法行為無關(guān);
(二)食品安全監(jiān)管部門已對違法行為作出處理決定,不再需要查封的;
(三)扣押期限屆滿的;
(四)被查封的餐飲服務(wù)提供者已按規(guī)定糾正違法行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不再需要采取查封措施的其他情形。
第十三條被查封的餐飲服務(wù)提供者認(rèn)為違法行為已按要求改正的,可以向食品安全監(jiān)管部門提交下列書面材料申請解除查封:
(a)解除扣押的申請;
(二)違規(guī)記分項目已按監(jiān)管要求整改的證明材料;
食品安全監(jiān)管部門檢查違法行為整改情況后認(rèn)為,餐飲服務(wù)提供者已經(jīng)改正違法行為,不再需要采取查封措施。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定,及時作出解除查封的決定。
食品安全監(jiān)管部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助對查封后的專業(yè)整改事項進(jìn)行評估監(jiān)管,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的評估不得收取費用。
第十四條餐飲服務(wù)提供者對食品安全監(jiān)管部門的查封措施不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十五條有下列情形之一的,餐飲服務(wù)提供者在一個記分周期內(nèi)對現(xiàn)有記分予以清零:
(一)記分周期屆滿時,累計記分未達(dá)到25分的;
(二)累計得分達(dá)到25分以上(含25分),但已經(jīng)封存的。
第十六條食品安全監(jiān)管部門的評分監(jiān)督檢查按照以下要求實施:
(1)食品安全監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險分類管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合各轄區(qū)“雙隨機(jī)性、一公開”的監(jiān)管要求,將違法行為記分檢查納入餐飲服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查。
(二)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在查封期間組織對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行檢查,對擅自對外經(jīng)營的違法行為依法進(jìn)行處理。
(3)食品安全監(jiān)督員在實施監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)按照執(zhí)法要求進(jìn)行記錄和歸檔,將餐飲服務(wù)提供者違法行為的得分和后處理情況記錄在其食品安全信息監(jiān)管檔案中。
(4)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織執(zhí)法人員、餐飲服務(wù)提供者及相關(guān)行業(yè)和人員對本辦法進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳。
(五)食品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施評分管理措施的情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。發(fā)現(xiàn)工作人員違反本辦法規(guī)定實施記分并造成不良后果的,應(yīng)當(dāng)依法處理。
第十七條食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者餐飲管理信息系統(tǒng)等相關(guān)信息公示平臺公布食品安全違法行為記分標(biāo)準(zhǔn),并提供記分、調(diào)查等相關(guān)信息供餐飲服務(wù)提供者和消費者查詢。
第十八條任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告食品安全監(jiān)督員濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。
食品安全監(jiān)管部門可以組織社會監(jiān)督員和相關(guān)專家參與違法行為記分檢查和后處理過程監(jiān)督。
第十九條本辦法由市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條本辦法自2020年1月1日起施行,有效期3年。
附件:
1.深圳市食品安全違規(guī)記分檢查表
2.食品安全違法行為記分通知書